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当前位置: 中国吉州区 > 建 议 提 案
 
建 议 提 案 处 理 结 果
   
建 议 提 案 处 理 结 果
编    号:
jzqzxta2017080116365016 届    次: 五届二次会议
所属类型:
00 提 议 人: 张淑华
工作单位:
吉州区总工会 联系电话: 13970696661
案由(提议主题):
关于加强关爱“留守儿童”的几点建议
提议内容:
吉州区属于主城区,全区总人口34.6万人,外出务工人员约6万人,留守儿童约1万人。近年来,我区各乡(镇、街道)党委、政府和相关部门都非常重视留守儿童关爱工作,都能将关爱帮扶留守流动儿童工作纳入当地经济社会发展的总体规划,纳入党建、民生工程考核体系。全区构建了一个“党委领导,政府主导,民政牵头,教育、公安等职能部门各司其职,社会各界齐抓共管”的关爱帮扶农村留守儿童工作格局,并从政策、资金、人力等方面给予大力支持,用爱心和善举向全市近13万名留守儿童播撒一片爱的阳光。<;BR>;
随着吉州区大力实施项目带动战略,以“三城共建”为经济发展主战略、创建“人文社区、美丽乡村”为创新社会管理总目标,不断提升竞争力,涵养软实力,增强凝聚力,经济社会呈现良好的发展态势,大批农村劳动力将加速向城市转移中。 “留守儿童”将成为衍生的社会“焦点”问题。“留守儿童”由于长期得不到父母的关爱,不少孩子存在心理脆弱、孤僻、冷漠、不合群等心理异常的现象,有的甚至逃学、离家出走,沉迷于网吧、吸烟、喝酒等不良行为和嗜好。我们在吉州城区及部分郊区乡值所调查走访的部分留守儿童中,其中父亲外出打工占35%,母亲外出打工占23%,父母均在外打工占37%。这些孩子大多以单亲或隔代监护为主。由于生活环境不稳定,缺失父母关爱,缺乏有力监护,很多孩子无力抵御来自外界的潜在安全因素,农村留守儿童成长发展受到严重影响,出现了一些值得特别关注的问题。<;BR>;
一是家庭方面。多数农民工一年回家一次,有的几年不回家。留守儿童监护主要以隔代居多,承担监护的老人文化低、负担重,对留守儿童只能提供生活上的基本看护,对心理健康、学习督促、品德教育则无能为力。少数儿童反而过早承担照顾老人和家务农活,亲情关爱缺失,长时间缺乏父母相伴,易导致孩子心理失衡,并诱发诸多心理病症:感情脆弱,冷漠自闭等,导致儿童内心封闭、情感冷漠,身心健康受到侵害,给其童年留下阴影。受父母打工影响,不少儿童把自己的人生目标定为打工挣钱,学习无激情,旷课、逃学、拖欠作业现象屡见不鲜,学校成绩差的多数是留守儿童;良好道德行为习惯难以养成。<;BR>;
二是学校方面。乡村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约,主要侧重在校时段的教学管理,针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心;课程设置与儿童身心发展不相适应,没有条件开设专门的心理课程和配备专门的心理教师,也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育。学校与家庭之间缺乏沟通,对那些“问题儿童”难以管理,致使学校教育和家庭教育脱节。<;BR>;
三是社会方面。由于居住的不稳定,子女受教育等问题使外出打工的农民无法长期将子女带在身边予以照顾,直接导致留守儿童这一群体的产生。农村留守儿童经常处于无监管状态,容易侵害他人或使自身受到他人侵害。特别是在一些交通不便的偏远贫困乡村,关爱服务难以顾及,而这些地方往往是留守儿童关爱最缺失、安全最得不到保障的地方。<;BR>;
办法(实施办法或可行措施):<;BR>;
1、农村留守儿童工作是关联度高的系统工程,要形成党委主管、政府执行、部门牵头、学校主抓、社会帮扶的上下联动工作格局。建立由乡(镇、街道)、村和社区组成关爱农村留守儿童工作协调小组,发挥基层组织作用,构建社会呵护网络。留守儿童集中地区的关爱服务体建设应纳入政府的重要议事日程,在制定经济和社会发展规划时予以充分考虑,在农村寄宿制学校建设等农村公共基础设施建设中有所倾斜,坚持和完善留守儿童寄宿制度,大力改善农村留守儿童的学习、生活条件,积极支持农村寄宿制学校建设。保障职能部门开展留守儿童教育管理工作所需经费。在扶贫工作中要关注贫困地区留守儿童的困难,充分考虑农村留守儿童教育和生活需要,将对其的关爱救助纳入社会救助范围,对农村留守儿童工作提供必要的经费保障。同时,要建立督查评估和激励机制,把加强农村留守儿童工作列为绩效考核的一项重要内容,各乡镇、村(居)委会应做好农村留守儿童档案的建设工作,全面掌握留守儿童的有关信息情况,针对各类留守儿童的具体情况采取有效措施,切合实际地解决农村留守儿童的生活、学习、教育问题,制定相应的考核指标、评估办法和奖惩制度,加强督促检查,及时发现和解决问题。<;BR>;
首先要转变教育观念,完善学校教育,构建学校监管网络。当前,乡村学校教师“老中青”比例严重失调,普遍存在“人心思走”的现状,要么是刚毕业考入必须农村支教的教师,要么以“老”教师为主,中青年骨干教师普遍缺失,师资力量失衡,造成课程老师更换频繁;重点加大寄宿制学校建设,按适当比例配备生活及心理辅导老师,并纳入学校编制。要加大对农村教师的继续教育和培训工作。定期组织开展培训,鼓励教师进修深造,增强专业知识,提升综合素质和教育教学水平。继续鼓励高校毕业生到农村支教,鼓励市区教师到乡村任职或交流、锻练和支教工作,提高农村教师的待遇,改善他们的办公和生活条件。在挖掘教育系统内部人员潜力的基础上,对乡镇幼儿园和寄宿制学校按在校在园师生比例核编,适当增加相关岗位人员编制,切实做好农村留守儿童教育管理工作。学校要建立心理辅导机制。学校不能只注重文化课教学,而忽视心理健康的教育,要更多地关心孩子们的心理健康,及时发现和诊治学生出现的心理健康问题。同时还要加强安全法制教育,使之自尊、自立、知法、守法,提高他们的综合素质。<;BR>;
其次要倾力办好家长学校。相关部门应当加强合作与协作,定期与外出打工的父母、代养人联系沟通,要充分利用当地有效资源,加大对留守学生的心理教育,交换意见。留守儿童集中的乡村社区建立关爱服务中心,开展生活托管、家教引导、课外活动。探索农村留守儿童监护制度,规范监护人、代养人的责任要求。可开展乡村与校园合作,通过共青团组织大学生社会实践活动,轮流组织志愿者服务队对留守儿童进行关爱帮助、心理抚慰、学习辅导等。在有条件的地方建立社区帮扶中心,倡导和组织有爱心的代理家长志愿者到留守儿童家里了解情况帮助他们解决实际问题。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注,可以实施“一对一”的特别关怀,组织他们开展有益的集体活动,培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。<;BR>;
再次,要统筹建立社会关爱体系。积极倡导社会各界爱心人士与学校结对,建立留守儿童活动之家,建立关爱留守儿童图书室,通过丰富的课余文化生活,吸引留守儿童参加文明健康的活动,积极鼓励企业家们以经济帮扶为主导的关爱行动。教育部门可帮助农村留守儿童专业人员进行培训,提高素质,更有效地做好留守儿童工作。发挥各级工商联作用,一方面把留守儿童的关爱服务体系建设纳入光彩事业活动内容开展帮扶,另一方面对吸纳外来务工人员的企业,要创造条件,支持关心其履行对子女的责任。建立农村留守儿童信息库,分类掌握需求,<;BR>;
3、部门横向协作、齐抓共管,大力优化农村留守儿童成长发展环境。各相关部门,大力优化农村留守儿童成长发展环境。报刊、电视等媒体要大力宣传关爱留守儿童的重要性,报道各地好经验,营造良好的舆论环境;公安、司法部门要加大对农村留守儿童的法律保护力度,建立以家庭监护为主,社区、学校或其他监护人监护为辅,国家执法机关提供相关法律保障的监护机制;工商、文化等部门要对文化市场进行执法检查,定期对校园周边环境进行综合整治,净化文化市场,营造健康和谐的校园周边环境,在留守儿童集中的农村或社区,利用文化馆(站)、农家书屋等场所开辟未成年人公益上网网吧,建立绿色专区,以促进孩子们健康成长。
承办部门:
区民政局
回复时间:
2017-8-1
办理结果:
尊敬的张淑华委员:您好! 您提出的关于加强关爱“留守儿童”的几点建议收悉,现答复如下: 目前吉州区共有农村留守儿童1919人,占全区农村人口1.43%。其中,男孩1097人,占56.8%,女孩630人,占43.2%。在校小学生(6-13周岁)1234人,占64.2%,初中生(14-16周岁),224人,占11.65%。根据调查,全区农村留守儿童有父母一方外出占54.2%,父母同时外出占45.8%;由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养占88.7%,被托付给亲戚、朋友占7%。一直以来,我区农村留守儿童关爱保护领导小组高度重视农村留守儿童的生活、学习、教育、心理等问题,认真贯彻落实部、省、市有关文件精神,扎实做好农村留守儿童关爱保护工作。 一、精细管理,提高学校教育服务能力 家庭教育“缺位”,学校教育来“补位”。区教育局充分发挥学校主阵地作用,给予留守儿童教育补偿,让留守儿童在校园学习生活中感受温暖,促进“留守儿童”健康成长。一是建立帮扶机制。各学校建立了留守儿童档案,实行帮扶责任制、包教责任制等,通过教师“一帮一”和学生“二帮一”等形式,及时帮助解决留守儿童学习生活上的困难。二是加强心理健康教育。学校设立了心理咨询室、知心话信箱等,开展了心理健康知识讲座、与留守儿童“谈心日”等活动,对留守儿童进行专题教育和心理辅导。三是强化教师家访。开展了“万师访万家”等活动,教师充分运用现代先进通讯手段(开通“亲情热线”电话,启用“校讯通”,建立QQ群、微信群等),加强与家长或监护人沟通交流。同时充分发挥家长学校的作用,强化家庭责任意识,提高留守儿童父母及监护人的家教水平。四是丰富校园生活。开展了“城乡学生手拉手”、“送温暖关爱农村留守儿童”、“圆一个微心愿、关爱农村留守儿童”等系列活动,让留守学生在校园活动中感受温暖、体验成长。   二、农村留守儿童家庭教育中存在的问题 一是留守儿童监护人的教育理念存在误区。大多数留守儿童家庭中的老人认为农村孩子不会有多大出息,只要能认几个字会算账就行了。在他们看来,不管学历高低,将来都要外出打工,因而认为读书无用,让子孙早打工早挣钱更现实些。他们对留守儿童的学习采取不闻不问的态度。因此,留守儿童的家庭教育缺乏动力更缺乏责任感,农村留守儿童的辍学率很高。二是留守儿童监护人的教育方法不当,过分溺爱孩子。多数留守家庭由于父母外出打工其物质生活水平较普通家庭有了很大提高,抚养孩子的经济能力提高。祖辈想弥补孩子缺失的父爱母爱,在物质和金钱方面给予大力补偿。大多数留守儿童的家长一年甚至几年回家一次,而一旦回来就恨不得把全身心的爱都给孩子。孩子要什么就给他们什么,对他们百依百顺,溺爱放纵,使子女容易养成乱花钱、摆阔气的不良习气。有的家长回家发现孩子成绩退步了就一味补救,严加管教,这样往往适得其反,容易使孩子产生逆反心理。三是留守儿童监护人能力差。监护人受教育程度一般不高,无论是认知代沟还是心理代沟都比较明显。留守儿童虽然从祖辈亲戚那里得到关怀与照顾,但老人在精力精神状态方面都不如年轻的父母们,他们的爱不够敏感与细致,也不够活力。老年人有时自己也需要别人照顾,往往力不从心,使家庭教育处于真空状态。四是留守儿童家庭教育内容单调,忽视了留守儿童的德育。农村留守儿童家庭中,监护人对留守儿童的教育一般只停留在生理需求阶段,他们为留守儿童提供衣食住用行方面等基本生活用品,家庭教育内容单调、浅显,缺乏对留守儿童的道德教育。“留守儿童”长期缺少亲情和家庭教育。祖辈和亲戚、朋友一般只管“留守儿童”的吃穿,不愿管理教育或者不善于管理教育,使部分儿童养成任性、放纵、随意的性格,有的还形成了较为严重的不良习惯。如:迟到、早退、旷课、厌学、逃学;喜欢进网吧、游戏厅,以解孤独苦闷;吸烟、酗酒、撒谎等。由于农村留守儿童监护人自身条件的局限,他们在对留守儿童进行养育和教育过程中难免会出现疏漏松懈现象,最终会导致一系列不良影响。留守儿童进行养育和教育过程中产生的不良影响。留守儿童的学习成绩不理想。大多数留守儿童学习心理存在问题,在于父母刚刚分离的那段时间里,在学习上表现消沉、注意力不容易集中常出现分心现象。可能怀念留恋与父母共同生活的日子,无法把全部精力刚在学习上,导致学习成绩不理想。部分“留守儿童”因缺乏有效监护而放松了学习,导致成绩明显下滑。农村留守儿童学习成绩不理想主要有以下原因:一是监护人自身能力的局限。由于祖辈自身的文化知识较少,对于留守儿童在作业中碰到的难题很难给予正确的解释和有效的帮助。二是留守儿童的学习成绩很少有人问津。监护人由于自身条件的局限,有的除了繁重的家务劳动,很少有时间顾及孩子的学习;有的年龄过大行动不便。三是留守儿童的人身安全受到威胁,农村留守儿童由于长期得不到父母的面对面的教育与关怀,安全得不到有效监管。而且作为代养人的祖辈,其自身健康不佳,就会对流守儿童的人身安全产生威胁。在农村流守家庭中,儿童一般出于受保护的地位,导致他们生活自理能力差,无法独立生活,丧失独立活动的能力。留守儿童由于得不到家庭和父母的有力或有效监管,易产生安全隐患。这种安全问题表现在两方面:一是受到他人的非法侵害或人身伤害,二是自己行为失控,走上违法犯罪甚至自杀轻生之路,危及自己的人身和生命。在缺少家庭和父母的有效监管下,有些留守儿童逃学结伴出走,有的违法偷窃行凶,留守儿童的习惯严重威胁其自身安全乃至家庭的幸福,应该引起人们的高度重视。三是农村留守儿童的心理问题,留守儿童的父母长期在外务工,有的一年半载给孩子打电话,写封信,有的则两三年不回家,儿童成为某种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”。留守儿童正处于认识人生关键时期,行为习惯的养成和性格塑造的时期,由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助,他们极易产生认识、价值观念上的偏离,容易产生多方面的心理缺陷。 一些平时就调皮好动的学生因为父母外出,行为大胆放肆,在教师和监护人管教时易产生逆反心理。相当一部分孩子对父母外出有失落感,在一段时间里不爱和人说话,不爱和别人交往,在性格上变得自卑。留守儿童由于感受不到父母的关怀和温暖,导致感情交流缺失,精神压抑,性格孤僻。四是农村留守儿童道德品质方面的问题。 道德品质是一定道德原则和规范在个人身上的体现,是在一贯的道德行为中表现出来的稳定的特征和倾向。农村留守儿童由于家庭教育的基本缺失,使他们在道德品质方面出现了一些比较严重的问题,主要表现为:一是监护人对留守儿童普遍采用溺爱型的家庭教育方式,从而导致了他们道德情感的缺失。他们只知单项的接收爱,不去施爱,对亲人、朋友、邻居、社会冷漠少情,缺乏社会责任感。二是由于监护人繁重的农活或是年龄较大,没有体力和精力重视留守儿童良好道德行为习惯的培养,而是放任自流。在对留守儿童进行道德教育的过程中,监护人毕竟不如孩子的亲生父母更为直接和严格,留守儿童离校后的监管几乎成为空白。三是在亲子教育缺失的情况下,留守儿童缺乏必要的自觉性和自律性,道德意志薄弱。有的吸烟、酗酒、赌博甚至走上了违法犯罪的道路。   三、各级政府、社会有关部门采取措施解决留守儿童问题,实现社会关怀 留守儿童作为一个普遍存在的社会问题,理应受到高度重视。社会、政府应从宏观上采取措施扭转现状,为留守儿童教育和健康成长环境创设政策性规定。破解留守儿童教育的问题,应该解决好以下几个问题: 一是加强对网吧和电子游戏厅的管理。现在网吧和电子游戏厅遍及城市乡镇,管理滞后,问题不少,有的内容不够健康,严重影响了青少年和“留守儿童”的成长。有的镇政府发现了想管一管,老板不服,认为是文化部门的事。有的派出所发现了想管一管,老板也不服,认为没有做违法的事。文化部门管理力度不够,特别是对乡镇的网吧、游戏厅管理更是不力。因此,建议有关部门作出明确规定,各级政府、公安、工商、文化等部门应该都有权管理网吧和游戏厅,才能真正解决网吧、游戏厅的问题。二是社区应该为放学回家的留守儿童开辟一片固定的活动空间和场所,对他们的业余活动加以规范和正确指导。社区也可通过一些社区教育活动,来对留守儿童良好道德品质的形成进行塑造。三是加强宣传贯彻《义务教育法》的力度。适龄儿童接受义务教育既是一项权力又是应尽的义务和责任。各级政府尤其是乡镇应该严格依法办事,以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度,正确处理外出务工致富和教育子女之间的关系,注重发展乡镇企业和农村特色经济,吸引农村富余劳动力在家乡务工,使农村区域经济的发展满足农民工的要求,把留守儿童的辍学率降至最低限度。使留守儿童不再留守。此外,还可成立留守儿童委员会,动员和整合全社会的力量,加强对留守儿童群体的教育和培养,让他们健康的度过这段特殊的人生经历。综上所述,农村留守儿童家庭教育基本缺失的问题作为社会转型时期存在的一个重要现实问题,应该引起社会的广泛关注。农村留守儿童可能是相当长时期都会存在的一个现象,需要各个层面的关注和切实可行的措施。因为留守儿童是无辜的,不应成为父母打工的牺牲品。社会和家长有责任帮助他们消除心灵上的荒漠,还他们一片绿洲。   吉州区民政局               2017年7月31日
 
 
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